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深入推进高标准农田建设

发布日期:2019-12-07 09:11

  编者按 日前,国务院办公厅印发《关于切实加强高规范新宝线路检测中心农田建造进步国家粮食安全保证才干的定见》(以下简称《定见》),对当时和往后一个时期怎样更好地建造高规范农田、夯实粮食生产根底提出了清晰要求。《定见》出台有怎样的含义?落地进程中有哪些抓手?应留意什么问题?本期咱们约请三位专家为您进行威望解读。

杰出抓好犁地质量维护和地力进步

农业村庄部犁地质量监测维护中心 李荣

  2018年中心和国家机构变革后,原发改、财务、疆土、水利和农业五部别离离办理的高规范农田建造项目一致整合到农业村庄部分,“五牛下田”变为“一牛犁地”后,高规范农田该怎样继续推动呢?刚刚出台的《关于切实加强高规范农田建造进步国家粮食安全保证才干的定见》对此作出了答复,构建“五一致”的会集高效办理新体系,处理了底层的疑问和社会的关心。《定见》是当时和往后一段时刻高规范农田建造的举动指南。

  高规范农田建造为保证粮食安全起到了重要支撑效果。长时间以来,党和政府高度注重农田基本建造,不断加大投入,到2018年,通过土地整治、农业归纳开发、新增千亿斤粮食等建造项目,规划田间工程建造、农田水利建造、土壤改进培肥、平原美化工程建造、农业农机配备配套等方法,已建成高规范农田约6.4亿亩。在高规范农田的根底上,加上优化耕作准则、节水灌溉、测土配方上肥、豆粮轮作、良种良法、病虫害统防操控等一批进步犁地质量、稳产高产、防灾减灾实用技能的推广应用,高规范农田的农业归纳生产才干逐步进步,为我国粮食15连丰供应了有力支撑。

  当时的高规范农田建造还需求继续深化推动。我国犁地质量全体偏低的局势还没有底子性改动。2014年《全国犁地质量等级状况公报》显现,全国犁地质量等级由高到低顺次区分1-10等,均匀等级为5.11,其间高产田(1-3等)、中产田(4-6等)、低产田(7-10等)面积别离占犁地总面积的27.3%、44.8%和27.9%,中低产田面积占比到达72%以上。研讨标明,我国犁地地力对粮食的贡献率不断下降,现在仅维持在50%左右,有的区域已降到30%以下,与欧美国家70%-80%的水平相差甚远。

  高规范农田项目对全国犁地质量等级进步贡献率还要添加。依据规划要求,“十三五”期间将完结高规范农田建造4亿亩。即便高规范农田项目区到达完全含义上的“高规范”,依照犁地质量最多进步2个等级、全国20亿亩犁地核算,“十三五”末,全国犁地质量均匀也只能进步0.4个等级。据测算,一般状况下田间工程建造对进步犁地质量的贡献率约为25%,但以往高规范农田建造进程中将偏重于田间工程,而对内涵地力培肥注重不行,通过高规范农田建造,进一步进步犁地质量的潜力还很大,火急需求加大高规范农田建造力度,进步高规范农田对犁地质量等级进步的贡献率。

  已建成高规范农田部分还达不到“表里”和谐的“高规范”。本来5个部分各自的建造要点、投资规模和建造规范都不尽一致,建造质量良莠不齐。有的工程设备现已到达天然作废年限,有的因为管护力度不行,损毁严峻。工程建造和土壤改进培肥是同步进行的,工程建造周期一般为1年,而生土天然熟化一般需求7年时刻,缺少建后继续改进培肥,已建成的部分高规范农田还达不到抱负的“表里”和谐的“高规范”。

  当时粮食安全形势依然非常严峻。虽然2015年以来全国粮食总产量保持在1.3万亿斤以上,但跟着人口继续添加,粮食需求是刚性添加;饮食结构优化晋级,粮食转化成肉蛋奶的需求量也在不断添加;乡镇的展开,犁地资源是刚性削减;生态环境维护对水资源使用也提出了约束条件;既要“瘦身减药”,还要增产增收,粮食生产面对的水土资源、生态环境压力越来越大,切实做好“藏粮于地”的使命依然非常艰巨。

  因而,当时和往后一个时期,在全面进步犁地质量的一起,高规范农田建造既需求扩展项目施行规模和进步项目区犁地质量等级,更需求注重建后工程管护和地力培肥。需求从三个方面着手:一是“表里同修”,对新建使命,要做好规划规划,工程建造与地力培肥同步施行,进步犁地质量等级、延伸田间工程使用寿命;二是“填平补齐”,对已建项目,要加强建后管护体系机制立异,缺什么建什么,进行工程提质改造;三是“集成形式”,针对退化犁地(如酸化、板结、盐渍化、营养失衡等),要有针对性采纳专项工程办法展开高规范农田建造,集成工程、农艺、化学、生物等改进办法。一起,要采纳轮作、休耕、增施有机肥、秸秆还田等办法进行培肥土壤、进步地力,使高规范农田常用常新、常用常壮。要优先在“两区”、永久基本农田上建造高规范农田,或许高规范农田建造后要及时划入永久基本农田施行特别维护。对此,《定见》都提出了清晰要求。

  还需着重一点,高规范农田应首要用于粮食生产。《定见》清晰提出要以进步粮食产能为首要方针,要良田粮用,支撑高规范农田首要用于粮食生产。粮食主产区要安身打造粮食生产中心区域,加速区域化规范化,全体推动高规范农田建造,粮食主销区和产销平衡区要加速建造一批高规范农田,保证和进步粮食自给率。

  其实,从《定见》中不难看出,中心登高望远地提出高规范农田建造方针使命是到2020年、2022年别离建成8亿亩、10亿亩高规范农田,以此安稳保证1万亿斤以上粮食产能。还有10多亿亩犁地为调整栽培业结构、展开多种经济作物,为农人增收、脱贫致富留下了满足空间。无论是高规范农田,仍是永久基本农田,抑或是一般犁地,无论是调整种养结构,仍是调整栽培业结构,条件是不能底子改动犁地的性质,更不能损坏犁地地力和危害粮食生产才干。只要这样,才干保证国家粮食安全。

高规范农田要同步施行高效节水灌溉

农业村庄部工程建造服务中心 阎存立

  最近,国务院办公厅印发了《关于切实加强高规范农田建造进步国家粮食安全根底保证才干的定见》。《定见》是辅导往后一个时期高规范农田建造的纲领性文件,对进步粮食归纳生产才干、保证国家粮食安全必将发挥严峻效果。《定见》将高效节水灌溉作为高规范农田建造的重要内容,充分体现了国家对节省水资源、进步灌溉用水功率的高度注重。

  作为农业大国,我国向来非常注重农田水利和节水灌溉作业,近些年来特别是党的十八大以来,进一步加大了节水灌溉投入,有用扩展了节水灌溉面积。到现在,全国共有农田灌溉面积10.20亿亩,其间节水灌溉面积5.15亿亩,占到农田灌溉面积的50%以上;低压管道、喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积3.30亿亩,约占农田灌溉面积的1/3。全国农田灌溉水有用使用系数到达0.554。

  据调查测算,节水灌溉项目区均匀每亩可节水100-260立方米,可增产粮食10%以上,增产经济作物30%以上,一些蔬菜、果树亩均节本增效可达数千元,然后大大添加农人收入。实践标明,节水灌溉工程具有显着的节水、增产、增效等归纳效益。

  但也应当看到,我国水资源数量缺少且时空散布不均,人均水资源量只要2000多立方米,仅为国际人均水平的1/4,水资源供需矛盾非常杰出,北方区域尤为严峻。农田灌溉是我国榜首用水大户,2018年用水量为3693亿立方米,占当年全社会总用水量的61.4%,约有一半的灌溉面积依然沿用传统的粗豪灌水方法,灌溉功率低下,节水潜力巨大。一起,我国节水灌溉还存在着资金投入缺少、建造规范偏低、工程管护机制不健全等问题,在必定程度上影响着节水灌溉的继续快速展开。因而,在高规范农田建造中同步施行高效节水灌溉,进步灌溉水使用率,下降水资源使用量,不只非常必要,并且尤为火急。

  跟着人口的添加、经济社会的展开,我国的粮食、土地、水资源等的供需矛盾将愈加突显。最近几年,先后施行的最严厉水资源办理准则、国家节水举动方案等一系列严峻行动,对展开节水灌溉提出了新的更高要求。当时和往后一个时期,搞好高规范农田和高效节水灌溉建造应着力抓好以下几个方面的作业。

  一是拓宽资金途径、加大资金投入。以政府财务资金投入为引导,以优惠方针招引金融资本、社会资本以及当地政府债券资金等投入节水灌溉建造。

  二是建造一批节水现代灌区。以设备完善、办理先进、节水高效、生态杰出为方针,建造一批节水现代灌区,进步灌区运转办理的智能化、信息化水平。

  三是加速建造节水优质农田。在建造高规范农田的一起,同步展开高效节水灌溉,加强节水灌溉工程与农艺、办理办法的结合;施行灌溉用水总量操控和定额办理,完善灌溉用水计量设备,加强灌溉用水功率查核,一起推动灌溉水价变革,树立农田节水补助和奖赏机制。

  四是坚持量体裁衣、因地施策。对地表水灌溉区域,宜采纳途径防渗等节水办法;对地下水灌溉区域,大田作物宜选用低压管道输水、喷灌等节水办法,设备栽培宜选用滴灌、微喷灌等节水办法。

  五是完善工程管护机制。深化节水灌溉工程产权准则和办理体系变革,鼓舞农人、村庄团体经济安排、用水协作安排和新式农业运营主体参加节水灌溉工程办理;要执行工程管护经费,健全底层水利服务体系,促进工程长时间良性运转。

  六是加强节省用水宣传教育。通过形式多样的宣传教育,进步农人节省用水认识,使节省用水成为农人的自觉行为。

着力进步高规范农田建造办理水平

中国农业科学院农业资源与农业区划研讨所 杨鹏

  “民以食为天,食以地为本”,农田是保证国家粮食安全、施行村庄复兴战略不可或缺的物质根底。近来,国务院办公厅发布《关于切实加强高规范农田建造进步国家粮食安全根底保证才干的定见》。《定见》清晰了往后几年高规范农田建造的方针使命,在强化资金投入,加强安排保证等方面提出了具体要求,关于贯彻执行“藏粮于地、藏粮于技”战略,夯实国家粮食安全保证根底,促进村庄复兴战略施行有着重要的辅导效果。

  高规范农田建造进入攻坚拔寨关键期,《定见》出台正合时宜。“十二五”以来,我国大规模建造旱涝保收稳产高产的高规范农田,全国累计建成面积达6.4亿亩,高规范农田建造项目区完全告别了“靠天吃饭”的前史,为保证粮食稳产高产、添加农人收入发挥了重要支撑效果。《定见》清晰提出了“到2022年建成10亿亩高规范农田,以此安稳保证1万亿斤以上粮食产能”。面对新时代、新要求,怎样全面执行机构变革要求,统筹调集各方力气参加高规范农田建造的积极性,保证责任执行到位,是农业村庄部分的重要使命。可是,当时高规范农田建造面对使命非常深重、难度继续增大的巨大应战:一是今明两年,每年方案完结8000万亩高规范农田建造使命,而随后两年(2021-2022年),则需求年均建成1亿亩,建造使命比现在再添加四分之一;二是通过多年建造,一些天然条件较好的地块大都都已施行过项目建造,剩下的都是难啃的“硬骨头”;三是各级农业村庄部分一致接受农田建造办理功能后,相应作业根底较为单薄和缺少更有力的方针资金保证。因而,《定见》的出台加强了高规范农田建造一致办理顶层准则供应,完善了体系机制,清晰了作业要求,有利于凝集各方推动高规范农田建造的合力,有利于引导各地会集优势军力,坚决啃下这块“硬骨头”。

  《定见》为下一步高规范农田建造精准施策指明晰方向。虽然多年来高规范农田建造作业获得显着成效,可是当时我国农业根底设备单薄的状况未发生底子改观。杰出表现在:一是在规划统筹方面,高规范农田建造地域非常广泛、工程使命量浩大、建造内容杂乱,高规范农田建造规划还不一致;二是在技能规范方面,高规范农田建造内容、预算定额和确定规范等仍有待进一步完善,实践操作性不行强,自上而下完好的技能规范体系更是亟待树立;三是在安排施行方面,一些当地农人和团体经济安排在项目规划规划、施工建造和竣工检验等重要环节参加不行,缺少调集农人积极参加的突破性机制;四是在检验查核方面,缺少遥感监测、数据集成等现代动态监管技能,难以习惯高规范农田建造会集一致、高效办理要求;五是在“上图入库”方面,现已入库的6.4亿亩高规范农田尚有部分项目区没有上图。针对上述问题,《定见》要点提出了构建会集一致高效的办理新体系,着重要坚决执行高规范农田建造“一致规划布局、一致建造规范、一致安排施行、一致检验查核和一致‘上图入库’”的“五一致”要求,契合高规范农田建造客观规律和基本国情农情,抓住了高规范农田建造加速推动的“牛鼻子”。

  《定见》着重了加强农田建造信息化监管渠道建造。全体上看,机构变革后农田建造项目办理责任已整合到农业村庄部一致办理,改动了以往“五牛下田”“九龙治水”的局势,创始了高规范农田建造新的作业格式。但长时间以来,农田建造面对监管难度大、信息不对称等问题,特别是农田建造信息化监管作业还较为单薄,导致呈现了底数不清、质量良莠不齐的问题。在当时“放管服”新形势和底层减负要求下,怎样全面、精确、实时了解各地建造发展,把握各地高规范农田建造数量、质量和散布状况,火急要求选用现代信息化的办理手法,加强农田建造监测监管水平。《定见》提出了要运用遥感监控等技能,建造全国农田建造“一张图”和监管体系。这是推动高规范农田建造好、监测好、办理好的重要抓手,有利于完成高规范农田建造的“五一致”,将使命落到实处;有利于进一步优化办理业务流程、简化项目申报、建造和点评程序,进步办理功率和水平;有利于对高规范农田建造实时监控调度,完成对工程建造和犁地质量维护的精细化监督监管。